用科学发展观打造“宜都现象”（作者：庄光明）

石头 · 发表于 2011-1-7 12:20

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   浩荡长江，穿越三峡和葛洲坝两座大坝，奔腾而下，与八百里清江交汇后，形成了两江交融、江阔水缓的景观，这里矗立着一座滨江园林城市宜都。
   大自然的灵犀赐予了这座有着2100多年历史古城太多的宠爱。从初始自然资源来看，宜都矿产资源贮藏丰富。煤炭、水泥石灰岩、重晶石、石英砂等矿产种类繁多且品位高、易开采。从地理区位看，宜都区位优势明显，是湖北经济承东启西的最佳承接口岸。它隶属于三峡宜昌“半小时经济圈”，鄂、渝、湘三省市交界处。贯穿南北的焦柳铁路和即将贯通的枝万铁路及两江航道，形成了空中、陆地、水上立体运输网络，为人流、物流提供了方便快捷、低成本的运输服务，有利于发展大进大出的工业项目。从能源优势看，宜都地处三峡、葛洲坝和清江水电梯级开发的中心地带，电力成本相对较低、供电质量稳定可靠，为发展壮大工业经济，提供保障。从产业优势看，宜都绿色产业优势明显。茶、柑桔、水产、畜牧等特色产业形成产业优势。这为绿色产业深加工、创造精品农业和品牌农业提供了先机。从旅游资源看，长江清江的交汇及巴楚交融灿烂的人文历史造就了宜都人文旅游与自然旅游的发展空间。
   作为全省38个山区县市之一，宜都市委市政府依势而发，努力发展县域经济，使一个山区小县经济扶摇直上。2009年，这个以往人们心目中的山区小城，实现地区生产总值144.8亿元，区域性财政收入16亿元，连续7年荣获湖北省县域经济发展先进县市称号，其中2006年、2007年连续两年位居全省第一，2008年、2009年连续两年位居全省第二。2009年，在中部百强县市排名22位，比“十五”期末累计上升43位，在全国县域经济基本竞争力排名166位，比“十五”期末累计上升182位。如今随着长江黄金水道逐渐成为异常活跃的经济走廊、东部产业和资本的向西转移以及本土企业的外向扩张，宜都的区位潜在优势逐步焕发出物流、信息流、资金流的经济优势。在湖北省“一带两圈”大战略和省域副中心宜昌经济增长大格局下，怎样实现与“一带两圈”实现完美对接，使自身发展融入到宜昌经济圈和全省经济发展的大潮之中，成为摆在宜都市委市政府面前的又一新课题。
   产业统筹: 一二三产协同共进
   宜都市按照“精一、壮二、活三”的思路，统筹工业、农业和第三产业协调发展，通过调整产业结构、企业结构和产品结构，转变发展方式，加快经济转型，推进新型工业化带动现代化农业和第三产业，发展现代农业和第三产业促进新型工业化，实现县域经济健康协调发展。
   壮大工业规模。早在2002年，宜都小水泥、小化工等“五小企业”如火如荼，小水泥厂年利税有4000多万元,小纸厂1000多万元,小化肥厂950多万元。但我们没有躺在发展的一点点小成绩上小憩。相反,积极主动跳出狭隘的政绩观，立足全省、全国甚至全世界，触摸市场脉搏，洞穿市场危机，从中找到产业升级的金钥匙。新型工业化选择了“双轨并进”的发展路径：一是“嵌入式”，通过外来工业项目的布局，加速当地的新型工业化；二是“内生式”，立足于本地区企业，发挥比较优势来发展工业和服务业。
   “嵌入式”道路有一个切合度，要求项目需求条件与宜都本地的要素结构相契合。为此，科学分析资源与产业优势和外来公司的整体战略布局，开展化工、能源、医药、电子、建材、物流与农产品深加工等对口招商，保证项目的适应性，实现企业营利性与当地经济发展的协同；若干关联度高、联动性强的相关项目集中形成产业积聚园，相互衔接、共同支撑，形成了“化工园”、“医药园”、“建材园”、“物流园”与“农产品加工园”等产业群落，既降低了行政服务成本与基本设施配套成本，又降低企业的经营成本。同时以工业园区作为产业集群的载体和县域经济发展的支撑点，推进新型工业化。
   随着招商引资的不断开展，目前已有湖北宜化、华新水泥、深圳东阳光等5家上市公司和16家国外企业纷纷落户宜都，连续四年投资额保持在50亿元以上。如今，已形成生物制药、精细化工、新型建材、新型电子、装备制造、食品加工、纺织七大支柱产业。
   为更好的服务中小企业的发展，2005年宜都市中小企业发展促进会成立，通过建立起规范的借款平台、担保平台和中小企业促进会，争取到省开发银行对全市中小企业的授信1.5亿元。于是，长期困扰中小企业的“担保难、融资难” 问题迎刃而解。政府及时出台了关于促进中小企业发展的实施意见，规范了民间融资及利用民资的作法，严禁向民营企业“乱伸手”。同时市国税局积极落实税收优惠政策，三年来，共办理出口退税4761万元，福利企业退税181万元，资源综合利用退税3567万元。按照国家政策规定上限，适时调高了个体经营业户起征点，由此一年减免税收50多万元，让全市2800多户个体经营业户从中受益。同时，进一步转变服务理念，大力促进征纳关系良性互动。及时出台了加强和完善纳税服务的“十大举措”，将办证时间由原来一个月缩短为即时发证，将发票发售一次限量一本改为按需领购，保障纳税人生产经营活动正常进行，在办税服务厅增设了自助办税服务区，满足纳税人对税收服务的个性化需求，推行电子办税，纳税人足不出户就完成了交税。宜都国税及时兑现税收优惠政策，对企业产生的效应不是简单的“加法”效应，而是极大作用的“乘法”效应。
   近年来，宜都市委市政府把提高自主创新能力摆在突出位置，大力实施科技兴市和品牌兴企战略，通过扶持创新型企业发展，推动产学研合作，加快科技成果转化，实现了传统企业的提档升级。政府每年拿出2500万元资金推进高新技术产业化，带动企业科技投入近4亿元，共孵化国家级高新技术企业10家，有59家企业与62所院校开展了技术合作，创建国家级星火龙头企业技术创新中心1个、省级星火龙头企业技术创新中心2个，建立技术创新机构56个、科研新成果中试基地5个。2009年，全市高新技术产值70亿元，增加值达到20亿元，分别占规模工业产值、增加值的31%和28.6%。科技创新使宜都拥有了众多“国内一流、世界领先”的科技新成果：全球最大的紫外线吸收剂生产基地、全球最大的化成箔生产基地、亚洲最大的季戊四醇生产基地、国内最大的大环内酯原料药生产基地、国内唯一的军科奥韦生产基地（达菲）、国内最大的密闭法电石生产基地、国内最大的磷酸一铵生产基地……
   引进高端的，创新自己的，改造传统的，培植高新的，宜都市依靠科技进步，推进自主创新，发展了循环经济，壮大了低碳产业，培植了“宜都品牌”，叫响了“宜都创造”。
   发展精细农业。坚持用工业化理念谋划农业，农场工厂化，农业车间化，实施精品名牌战略，发展特色农业。宜都围绕壮大柑桔、茶叶、畜牧等主导产业，整合资金1.9亿元，加快推进红花套－高坝洲10万亩优质柑桔、王家畈万亩高效茶园、姚家店生猪标准化规模化养殖、松木坪万亩优质粮油、枝城优质高效农产品基地等五大现代农业示范区建设，推动特色基地集中连片、规模发展。同时围绕打造“产值过百亿的农产品加工县市”目标，推进农业产业链前伸后延，有效衔接生产、加工、流通环节，加快培育一批销售收入过10亿元的龙头企业，形成1个产值过50亿元的农产品加工产业集群。目前，宜都市农产品加工转化率90%，全市规模以上农产品加工企业达到45家，已经具备100万吨柑桔精深加工、1万吨精制茶叶和100万头生猪现代化屠宰加工能力。红花套绿色食品创业园成为全国第三批农产品加工业示范基地。宜都的农业精品名牌荟萃，“土老憨”获得中国驰名商标，天峡鲟业公司开发生态循环水工业化鲟鱼养殖技术，成为全国最大的鲟鱼养殖基地。宜红功夫茶、天然富锌茶、松云有机茶、波尔羊、光明柑、清江鱼等，在全国享有盛名，远销海内外10多个国家和地区。
   激活第三产业。通过发展新型工业和现代农业，激活第三产业。充分利用长江航运和沿江码头优势，以及铁路、公路、港口等交通组合功能，坚持“政府引导，企业为主、市场运作、跨越发展”的原则，突出现代物流理念，构建顺畅快捷、经济合理的现代物流服务体系。从现代物流服务来看，宜都港区现已形成由红花套、孙家河、楼子河、枝城、石鼓、洋溪等6个相对独立的作业区，其功能的不断完善和纵深辐射，必将成为鄂西南地区的主要门户、农产品与商品货物的集散中心和我国中西部地区的主要水陆交通枢纽之一。
   从生态人文旅游发展看，宜都发挥地处长江三峡旅游与清江流域旅游的节点区位优势，旅游业正成为宜都极具发展潜力的领域。这里山川秀美，水天一色，李白、杜甫、苏轼、陆游等历代文人墨客都曾留连于此，写下传芳百世的壮丽诗篇。古潮音洞素有“水旱相连、云雾缭绕、钟乳万千、潮音响彻”之妙景，号称“巴楚第一奇洞”。梁山层峦叠翠、奇峰屹立，佛道两教并存，香火络绎不绝，有“南武当”之美誉。新近发现的王家畈奥陶纪石林错落有致、姿态万千，古海洋生物化石形态逼真、保存完整，是一处集观光旅游、生态旅游、科普旅游于一体，展示地质奇观的天然博物馆。为抢抓鄂西生态文化旅游圈建设的机遇，宜都市围绕“宜”字做足文章，把人文自然资源充分融入到“三国文化游”、“三峡风光游”、“清江生态游”等精品旅游线路之中，使宜都成为三峡地区高端休闲度假胜地，形成“吃、住、行、游、购、娱”六要素相互配套的旅游体系，显示出强劲的后发优势和良好的发展前景。（作者系中共宜都市委书记、市长庄光明）